日托中心多是采取“4050人员+购买专业机构服务管理”的方式运营，但是，聘用的人员素质参差不齐，容易导致纠纷
若是采取“完全承包”的模式，虽然权责明晰，但是价格太高，而且一些街道认为由于并不缺养老项目应征者，因此没有必要
新年伊始，在办公室里迎接海归老板易石(化名)的，是一张法院传票。她被一名70多岁的老太太告了，理由是，老太太在由她提供托管服务的日间托管中心摔了一跤，髋关节骨裂。老太 太的索赔费用，除了9000多元的医疗费外，还有6万余元的家人误工费、老人照料费等。
易石重重地把传票往桌上一扔，“一个日托中心项目，一年才赚10万块钱，让我赔7万!”
人员素质参差不齐
老人日间托管中心是上海居家养老服务社会化的一大特色。由基层街道、乡镇提供300平方米以上的场所，为街道内需要帮助的困难老人提供“托底式”养老服务，象征性地收取每名老人 每月100元至300元不等的托管费。
最受街道欢迎的养老服务提供者，是“4050人员”(指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞 争就业的劳动者)。他们由街道负责聘请，由社会组织进行专业化管理。
实际上，利用“4050人员”资源为社区困难老人提供养老托管服务本身，是基层政府想出的购买服务的一个办法。一位街道工作人员介绍，日托中心引入“政府购买服务”的初衷，就是 为了规范中心的运营。街道方面的考虑是，“4050人员”的用人成本相对养老服务提供商的用人成本要低很多，只需要专业的养老服务提供商能把他们“管理好”就行。易石所在的养老 服务机构总共承接了沪上10家老人日托中心，几乎每一个日托中心都是采取“4050人员+购买专业机构服务管理”的方式运营，但是，“人员素质参差不齐”，容易导致纠纷。
应征养老项目者不少
有人会问，既然不喜欢、不专业，街道、乡镇何不采取“完全承包”的方式与养老服务机构合作?这样的合作，权责明晰，遇到“老人摔倒”，也能准确“定损”，避免相互扯皮。但问题 是，“完全承包”的价格“太高”，街道、乡镇难以承受。
以易石的养老服务机构来说，她为发生纠纷的街道提供日托中心管理服务的收费是一年10万元，长期派驻两名员工;但如果要她提供全套养老服务的话，至少需要派驻5名员工，一年大约 15万元至20万元。
这一价格，一些街道、乡镇觉得高了，而且也没有必要。上述街道工作人员说，对街道而言，即便采取“4050人员+购买专业机构服务管理”的合作模式，也不乏应征者，“说一年10万少 了，就这样的项目，一般都有五六家机构争取”。
正是看准了养老服务机构这一“布局心理”，上海的一些街道也形成了“又要马儿跑得快，又要马儿不吃草”的思维定式，能省则省。
拖欠服务尾款
令易石寒心的还有政府拖欠购买服务尾款问题，最长的一笔20%的尾款，从项目实施结束到拿到钱，走了半年时间，“拨一笔款，签了24个名字”。
按照政府购买服务的通常协议，购买经费一般会分几笔先后打到承接项目的社会组织的账上，以确保它执行项目充分到位。最后一笔尾款，会在第三方机构评估验收后拨付。
一名曾在民政部门社团处工作的工作人员说，一些没有经验的基层政府可能仅在“找第三方评估”上就会花上一两个月甚至更长时间，“因为他们也没有经验，另一方面，政府购买服务 的程序总是要走的，严格一些也是负责任的态度，不会是故意拖欠”。
直到现在，易石脑袋里还充斥着一堆类似“鸡毛蒜皮”的小事，正是这些小事，令她对承接“政府购买服务”项目这件事儿开始变得有些“不那么情愿”。
