消费者信心为何不足？
农产品质量问题仍时有发生，重塑消费者信心，政府要从全产业链角度进行制度设计
记者：这些年监测数据显示，农产品质量总体是安全的，但为什么不少消费者仍觉得吃得不放心？
殷扶炯：农产品质量安全总体是有保障的，但确实还有短板，形形色色的质量问题仍时有发生。比如农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染和假劣农资等，这些问题的存在，影响了消费者的信心。
赵海伶：消费者对市场缺乏信心，与个别事件被过度放大、过度解读相关。一些不实消息被炒作“发酵”，个别问题被过度放大，就成了整体性、普遍性问题，使消费者的认知与事实产生了偏差。
王志刚：消费者对于农产品质量安全要求越来越高，是我们所处的发展阶段决定的。经济社会的快速发展，我国收入结构和消费结构发生了深刻变化，现在已进入生存型和发展型交汇期，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，对于农产品是否安全、是否有益于健康变得非常“敏感”。与此同时，我们对于消费者的风险教育做的还不够，使得很多消费者，在农产品质量不安全信息面前不知所措，常常“宁可信其有”。
记者：在这样的背景下如何重塑消费者的信心？
殷扶炯：确保农产品质量是政府的责任，重塑消费者对农产品质量的信心，政府要做到全盘考虑，特别是要从全产业链的角度来进行制度设计。拿我们利州区来说，区与乡镇、乡镇与村都签订了农产品质量安全监管工作责任书，乡镇与农产品生产企业、农民专业合作社签订农产品质量安全承诺书。
赵海伶：面对社会化的大生产、越来越长的产销链条，生产者需要不断改进生产方式，同时进一步加强自律，只有将政府的监管内化为企业的自我监管，才能真正确保农产品安全，企业也才能真正有发展前景。
王志刚：对于消费者的安全教育必须做好。采用易于被大众接受的方式，提高消费者对农产品质量安全的科学认知水平，做到能知晓、会运用，防止因为不实信息、个别食品安全事件引起过度反应。这样的宣传，无论在日本还是美国，都是比较普遍的，而且实践也证明了，这样做是很有效果的。
生产源头短板咋补？
推进农业标准化、集约化、品牌化，形成优质优价的市场机制
记者：农产品质量安全事件不少都出在了生产环节，是什么原因造成的？
赵海伶：目前农产品生产主体面广量大、小而分散，这种一家一户的种养模式使得农业标准化生产难度很大。不少农民标准化意识不强，受传统农业生产方式的影响，对农业标准化参与意识不够，这是生产环节的短板。
王志刚：许多时候“优质不优价”，生产者缺少激励，也是一个原因。我在一些地方调研蔬菜生产时发现，农民明知高毒农药国家不许用，但仍偷着用，他们说高毒农药成本低、见效快，即便用了生物农药，也未见得能卖上高价。
廖水长：生产环节出问题，也与农产品普遍缺乏品牌有关。一般农户生产的农产品，一旦出了问题，“打一枪换个地方”照卖不误。另外，一些不法生产者敢于铤而走险，也是因为违法成本过低，不足以形成威慑力。
记者：如何做好生产源头治理，将农产品质量安全隐患消除在萌芽状态？
廖水长：大力推进农业标准化、集约化、品牌化，加快农业发展方式转变，是保障农产品质量安全的治本措施。赣南脐橙名气很大，但是2004年在香港出现了染色橙事件，影响了赣南脐橙的销售。2005年我们成立了合作社，组织果农抱团发展，同时在生产过程中全程标准化，坚持绿色生态高效，严把质量关，注册了自己的品牌“橙乡天使”。新模式带来了质变，我们的橙子很快又得到了消费者的认可，销售一直火爆，现在我们的社员每年收入都在10万元以上。
殷扶炯：实行产品可追溯制度也非常重要。近年来，利州对农产品生产资料展开定期清查，从源头上杜绝禁用药物和非法添加物流入，并启动由质量监管、企业管理、消费者查询三部分组成的农产品质量安全追溯系统建设，起到了很好的效果。
王志刚：构建优质优价的市场激励机制，才能激发生产者更加重视质量。目前我们对于绿色、有机、生态等农产品认定比较混乱，消费者也没有一个清晰的概念，很多假冒绿色、有机农产品价格不菲，但很多真正好的农产品却没有得到市场认可。今后必须规范制度建设，这需要一个过程。我认为，现阶段国家应该在优质农产品价格偏低的情况下，给予一定的补贴扶持。
监管如何更见效？
加强县级能力建设，经费纳入财政预算，发挥行业协会等社会监管作用
记者：我国对农产品质量安全问题可谓重拳频出，但仍有不少质量安全事件发生，为什么？
殷扶炯：农产品质量安全不是一个单一的问题，而是一个全产业链统筹问题。从农产品的生产、加工、销售，到土地质量，再到化肥、农药、种子等的安全性等等，有的地方政府由于监管力量有限，难以对所有环节进行准确掌握。
王志刚：的确是这样，我到很多地方调研，发现地方政府的监管能力确实是个突出短板。首先，监管人员与监管对象严重失衡。很多县里负责农产品质量安全监管的只有3—5个人，而且监测技术手段落后，即便遇到问题农产品，也不一定能够检测出来。其次，监管体制也很不顺，多头管理，部门协调不畅，沟通不力，一旦有成绩大家都争着上，但是一旦遇到了问题，各方就会相互推诿。最后，很多地方的监管多是被动式、运动式的，缺乏监管的耐性，常常是一阵风过去，就各方相安无事了，这就造成很多地方的监管效力大打折扣。
本质上还是一些地方对农产品质量安全认识不到位，“重数量、轻质量”的现象比较普遍。更为让人忧虑的是，很多地方出现了质量安全事件后，地方政府都倾向于捂着盖着，避免事态扩大化，处理起来也是匆匆了事、息事宁人，这就很难有效震慑违法行为，确保农产品质量安全。
记者：如何让农产品质量安全监管更加有效？
殷扶炯：国务院办公厅日前下发了通知，再次明确农产品质量属地管理原则。政府的监管要想更加有效，能力是基础。我觉得，下一步可以考虑将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，让我们的执法能力能够尽快适应现实的需要。
赵海伶：建议将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构也需要做好农民培训、质量安全技术推广等工作，在生产环节进一步推广确立农产品质量安全的概念。
廖水长：提高政府监管的效力，还必须健全相关的法律法规，让政府面对农产品质量违法时，能真正实现重拳出击，打一拳就让违法者一辈子都记住，永远都不敢再铤而走险。同时，政府也要把监管的触角前移，建立巡视制度，发现问题及时纠正，把不合格产品扼杀在萌芽状态，这样才能使得农产品质量真正得到有效保障。
王志刚：农产品质量安全监管，光靠政府是很难做好的，必须充分调动社会力量。在日本，很多的质量监管职能，都放在了农协里边，因为他们更贴近农民、更了解农民，对于农民的一举一动掌握得更准确。而且，农协的监管也是非常严厉的，一旦农户不按质量标准生产，就会被取消资格，永远丧失市场销售的渠道，因此大家都不敢违法。所以，我们可以充分发挥行业协会、第三方检测机构等社会协同治理的优势，让监管手段更加多元，这样才能让农产品质量安全违法者无处藏身、无地立足。
另外，对于地方政府来说，快捷高效的应急处置能力也非常必要，一旦发现问题，必须第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力把问题消灭在萌芽状态。
农产品质量安全如何管
谁来抓？
地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。
怎么抓？
要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强农业投入品使用指导 统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。
——摘自《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》
农产品如何吃得更好，更放心？
2013-12-22 11:14:25 来源： 评论：0 点击：
消费者信心为何不足？ 农产品质量问题仍时有发生，重塑消费者信心，政府要从全产业链角度进行制度设计记者：这些年监测数据显示，农产品质量总体是安全的，但为什么不少
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