北京市委组织部、市人力资源和社会保障局日前公告，面向全国招聘两名聘任制公务员，报名截止时间为4月8日。这是北京第三次启动聘任制公务员招聘。
2007年，深圳首次试水公务员聘任制，上海、重庆、福建、江苏、四川等多个省市均加入该行列。然而试点8年，其能否打破公务员“铁饭碗”、聘任制公务员如何晋升等问题仍是社会关 注焦点。
“ 只进不出 ” 的现实担忧
2013年6月，北京开始试点聘任制公务员工作，先后为该市科委、交通委等单位招聘技术高级主管4名。
2013年底，浙江义乌市以年薪不低于30万元启动试点，吸引了人们的视线。
公务员聘任制设计的初衷是为了打破公务员待遇终身制和“铁饭碗”，克服“能进不能出、能上不能下”的弊端。然而实际情况是，在最先开展试点的深圳，实行聘任制公务员数年来， 3200名聘任制公务员无一人被解聘。
“聘任制公务员改革的理念在于优化用人机制而非解聘公务员。”对此，深圳市人社局相关负责人解释，聘任制公务员均通过激烈的考试竞争和严格的考察筛选脱颖而出，普遍综合素质 较高。他们为争取续聘，工作活力和态度普遍较好，这也是至今尚未有被辞退者的重要原因之一。这也因此让不少人担心，聘任制的“瓷饭碗”最终会变成“铁饭碗”。
“问题不在于退出机制，而在于没有切实的绩效考核。”这成为部分受访专家的共识。国家行政学院教授竹立家认为：“如果公务员分类后考核走过场，那么按照《劳动合同法》，聘任制 公务员就很容易拿到无固定期限合同，又会变成‘铁饭碗’。”
不过，对推出公务员聘任制是为了打破“铁饭碗”的说法，中国人民大学公共管理学院院长董克用教授并不赞同：“聘任制公务员以岗定人，只要岗位存在就说明有其意义和作用，所以 并不存在聘任制公务员只进不出的问题。如果要解聘他们，在现在的情况下，一种可能是不需要这一岗位了;另一种可能是职能转移了。”
“ 回答不了 ” 的五年之后
相比其他公务员，聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进，他们也只在合同期内享受公务员编制和相关福利。“聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升。”深圳第二批聘 任制公务员郭鹏说，当地前两批50多名聘任制公务员，已有10多人选择了辞职。
与深圳同为全国首批试点的上海浦东，则选择了只聘专业技术型人才，有的岗位年薪达40万元，但同样没有晋升通道。
义乌市公务员管理单位的相关负责人梁新在接受记者采访时称，义乌是浙江的试点地区，2014年6月正式到岗4名聘任制公务员，他们的岗位就是业务主管。
目前，公务员系统的晋升主要体现在两方面，一是行政级别的提高;二是工资待遇的提高。“我国多以行政职务替代本义上的职业化，不带‘长’字就没进步。这有观念问题，也有机制上 的问题。”董克用教授认为，聘任制公务员大都是特殊性岗位，比如北京此次招聘的两个职位均为政府部门高级主管，在此专业领域并没有上级，所以不存在行政级别的提升。
事实上，当聘任制公务员在岗位上工作了一定时间，能力得到提升后，可能再次将目光投向市场。
在义乌的聘任制公务员中，郝天曾挂职西南地区某县的副县长，通过招聘成为某职能部门的业务主管。谈及晋升一事，他显得很淡定，“我是搞技术的，对行政不在行也没太在乎。即便 进入市场，也可以谋到不错的职位。”
郝天聘任期为5年：“5年之后会怎样，现在谁也回答不了，可能连管理单位都没考虑清楚。”
等待改革大幕开启
公务员聘任制的试点属于公务员分类改革的范畴，改革最早可追溯到2006年。当年实施的《公务员法》第十四条明确规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要， 划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”，这在法律层面上确立了公务员职位分类的制度。
随着《公务员法》出台，自2007年起，多个省份逐步涉足公务员聘任制。目前公务员分类改革明显加快了步伐。有消息称，有关部门正制定相应办法，推进公务员分类改革。目前，这项 关乎全国700多万名公务员切身利益的全面改革，正在等待大幕开启。
在义乌试点的公示名单中，林建明的岗位是该市物流办的业务主管。但梁新告诉记者，林建明并未与物流办签约，“之前的单位不放人”。公开资料显示，林建明在应聘前是江苏扬州市 经济和信息化委员会的一名副处级干部。
对这一“令人惋惜”的案例，梁新认为，在公务员分类改革政策还未明朗前，现有的人才流动机制依旧是不顺畅的，聘任公务员都是“存在阻力的”。
“聘任制公务员确实只是公务员系统的补充，只占很小的比例。这一制度还处于试点阶段，没有形成大气候。”对于公务员聘任制的前景，梁新说：“当公务员职位分类政策落地，相应 的管理制度得以完善，聘任制公务员的流动和晋升才会得到解决。”
