“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”日前，公安部副部长黄明就“加快户籍制度改革”等热点问题回答了记者的提问。
“2020年形成新型户籍制度”，这不仅给出了“时间表”，还明确了“路线图”，使未来的户籍制度改革变得清晰而可期，这是一种进步之举。最近以来，从高层表态，到国家层面政策制定，再到各地陆续出台破冰新政，不难看出户籍改革正蓄势待发，将进入全面改革阶段。而尊重意愿、分类实施、有序推进的新型户籍制度改革“三部曲”，更是为“推进以人为核心的城镇化”谱写了与时俱进的时代音符。
长期以来，户口制度一直遭人诟病，“户籍差别”所造成的“身份差别”让农民工感到城乡间的“高墙”，城乡二元户籍制的弊端明显。推行新型户籍制度，关键在于剥离户籍上附着的利益，让农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益，这是大多数人的意愿和心声。户籍改革，不光是将户口本上的“农业”两字变为“居民”，更重要的是解决好后续的就业、医疗、教育、住房以及社会保障等问题。
笔者认为，提出2020年形成新型户籍制度，这是一种递进式的理性改革，符合中国目前的国情。数据显示，2012年，我国有7.1亿城镇人口，占总人口的52.57%，但是其中城镇户籍人口只占约35%左右，其中17个百分点的差距即已经进入城市而未取得城市户籍的人口数量，达到2.3亿，如此多数量的进城农村户口人群，不可能一下子全部解决其户籍问题，需要时间去分类实施、有序推进。
在加快户籍制度改革方面，不少地方的户籍改革亮点频现：广州、兰州的居民户口簿取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“居民户口”。此外，昆明、四川等地陆续出台户籍改革措施，放宽落户限制。特别是今年5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。一个重要的改革就是，会议确定了出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务和社会保障制度以及保护农民合法权益。在不少人看来，这次会议是新一轮户籍改革提速的信号。
此外，刚刚结束的中央城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，这意味着新型户籍制度要朝着“人的城镇化”方向改革。我们有理由相信，到2020年，这样的一种新型户籍制度，必定为实现“人的城镇化”目标作出有益的填充，让农民成为市民或享受市民待遇不再是一个梦。
