一、申论考试大纲
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上含副省级综合管理类、市地以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上含副省级综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市地以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
二、申论大纲解读
申论考什么？申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。考哪些能力？省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
（一）阅读理解能力。省级和市级名称相同，表述不同。给定材料是申论试卷的组成部分，因此阅读理解能力也是作答申论的基础能力。但是在试卷中会有题目对之进行重点考查。从这两年的实践来看，省级和市级一般都是通过对材料中的微观语句的理解和对材料中的某一问题的概括进行考查，区别在于省级对于微观语句的理解往往涉及其他问题，不仅仅是解释词语和句子的含义，而市级的概括某一方面问题可能出现跨材料概括的情况。
（二）省级以上(含副省级)综合管理类职位考查综合分析能力，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位考查贯彻执行能力。什么是综合分析能力？要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。什么是贯彻执行能力？要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。简单来说：省级官员是制定任务，地市官员是执行任务。制定任务当然要多角度，全方位的考虑，制定出科学，合理的任务。执行任务当然要听话，理解工作，知道意图，完成任务就OK了。考试题型有哪些？从这几年的命题实践来看，省级的综合分析能力考查题型：要解决的主要问题，存在的具体问题，谈谈你的看法三种题型进行考查，市级的贯彻执行能力一般是通过一道公文类题目进行考查，贯彻执行能力是前两年提出来的新的能力要求，我们仍然认为这是重要的创新点，在探索中很有可能出现新题型。
（三）省级为提出和解决问题能力，市级为解决问题能力。在中央国家机关和省级综合执法类职位对于具有基层工作经验考生的比例要求逐渐增加的情况下，省级能力中的“借助自身实践经验和生活体验”将会得到更充分的体现。
（四）文字表达能力。省级和市级名称相同，表述不同。文字表达能力也是申论的基础能力，考生的所有能力水平最终都要通过文字来体现出来。而对于文字表达能力的集中考查在于作文题。省级和市级作文题在作答要求上的区别在于省级对于文章立意角度的限制较少，可供考生的选择角度较多；而市级能力中的对“事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”则决定了考生发挥余地必然会在一定程度上受到限制。作为考生，你对所给出的材料的内容能不能从客观上给予概括，内容了解如何。然后全面分析材料所涉及的各个方面，这也是提出了对材料理解要求全面性。并能够把握材料主旨和精神的基础上，提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
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