在今年的政府工作报告中，李克强总理提出：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”对此，人社部副部长胡晓义的解读是，总理给出了养老金并轨的时间表。那么，并轨如何并？对养老金收益又会带来哪些影响？
多轨并一轨
由于种种原因，我国目前虽然从制度上实现了城乡居民基本养老全覆盖，但制度“碎片化”严重，如农村居民实行的是新型农村社会养老保险（新农保），城镇居民实行的是城镇居民社会养老保险（城居保），城镇企业职工和机关事业单位职工又分别实行不同的养老保险制度。
在不同的制度下，筹资标准、筹资渠道、缴费方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。这其中，由于新农保、城居保与企业职工养老保险之间有衔接的办法，所以多轨并一轨的核心和关键，是城镇企业和机关事业单位养老保险制度的并轨。
机关事业单位和企业养老金待遇差距有多大呢？北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露的信息显示，一般而言，公务员养老金每月在4000元左右，事业单位职工比公务员低20%～30%，企业员工养老金则大部分在1500元～2000元。
“事业编制的退休教师，除了养老金，每月还能拿1000多元的绩效工资，仅仅这一项就几乎等于工人每月的退休金了。”南京市鼓楼区云南路社区原书记兼主任朱金娣长期从事社区工作，对于养老金双轨制带来的待遇差距，有着最直观的体会。
“不同的养老待遇人为地制造了社会不公，现在老百姓对养老金双轨制反映强烈，不患寡而患不均。”朱金娣说，只有实现养老并轨，才能让所有退休人员平等享受经济发展的红利，实现社会公平。
南京鼎燃科贸公司总经理王亚军也表示：“机关事业单位和企业的养老金待遇差距是挺大的，高学历年轻人就业时越来越关注这一问题，甚至可以说养老保险双轨制，在很大程度上影响了年轻人的择业。”
面对着社会上的种种抱怨，人社部也在加快推进养老金改革的顶层设计，去年共有7家机构参与，并分别给出了各自的养老金改革方案供人社部参考，另外人社部还收到了社会各界对养老金改革的意见。
与此同时，人社部采取边设计边推出的方式，哪些方面改革条件成熟，就马上推行实施。今年以来，人社部已出台“新农保、城居保合并政策”“城乡养老保险制度衔接暂行办法”等改革举措。如今随着“改革机关事业单位养老保险制度”的提出，养老金完全并轨进入倒计时。
如何并轨
目前，焦点和难题集中在机关事业单位和企业的养老金并轨上。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，上世纪80年代开始，国企裁员增效，企业职工变成“社会人”，国家开始探索建立独立于企业的养老保险体制。机关事业单位则一直由国家财政负责，这种体制延续到今天，形成了“双轨制”。
这两轨之间差异巨大，如何并轨？全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长郑坚江认为，养老金并轨要进行顶层设计，有计划、分步骤地对这一历史遗留问题进行整体规划和统筹改革。他建议，养老金并轨要走“大小步”，建立正常调整机制，逐步实现全局平衡。
郑坚江认为，并轨过渡期间可按以下路径操作：对企业退休人员待遇调整大步走，逐年上调企业养老金补贴额幅度；对机关事业单位退休人员待遇调整小步走，通过增量调整，逐步缩小待遇差距，为并轨创造条件。
全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华则表示，为顺利推行养老金并轨，国家应在基础养老金之外，完善公务员或公职人员职业年金制度，并将其作为机关和事业单位员工在基本养老保险之外的重要养老保障制度。
综合各方的意见以及人社部的表态，目前尽管并轨细节还不是很清楚，但改革的大体方向可以明确。
一是改变机关事业单位目前由财政负担养老金的现状，由单位和个人缴费进入社会化的养老保险体系，实行与企业总体一致的社会统筹与个人账户相结合的基本模式，这是并轨的关键。
二是建立公务员职业年金制度，构建多层次的养老保险体系。这项制度与市场化的企业年金制度相对应，主要是为了使公务员的养老金水平在改革后不至于出现大幅波动，以利于改革的推进。
总的来看，并轨首先解决的是不同制度之间的转换、衔接问题，并按照多缴多得、长缴多得、权利与义务相对应的原则，逐步消除不合理的差距。人社部副部长胡晓义表示，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，这样才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。
啃“硬骨头”
“改革已经进入深水区，企业人员和机关事业单位人员的养老金并轨是最难啃的骨头，改革者此时要‘割’的是自己的肉，要动既得利益集团嘴里的‘蛋糕’，岂是容易之事。”一位观察人士说。
2008年，国务院曾下发文件，在5个省市试点事业单位养老保险制度改革。但各省市都没有实质性进展。文件下发后，一些单位还掀起过职工要求提前退休的风潮，原因就是害怕改革后退休待遇出现大幅下降。
此外，养老金并轨难以推进，也与当前企业职工养老保险制度“费率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相关。“若机关事业单位与企业制度简单并轨，机关事业单位和职工也难以承担。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。
全国政协常委、民革中央监督委员会副主任陈清华就此作过测算，机关事业单位若进行养老保险改革，总费率可能高达工资水平的44%，包括单位所缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%；个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这对于政府、单位以及个人来说都是一笔不小的负担。
杨燕绥认为，当前企业职工养老保险制度本身存在结构性问题，可持续性较差，机关事业单位如果简单向企业靠拢“走不远”，真正的并轨应该是建立国民基础养老金，人人有一份吃饭的钱，同时，完善个人账户，实现养老基金增值保值的目标。
胡晓义也表示，城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。“所谓‘并轨’，并不是简单地把机关事业单位退休制度‘并入’企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消‘双轨制’。”胡晓义说。
时政热点：养老金并轨倒计时
2014-04-07 21:19:30 来源： 评论：0 点击：
在今年的政府工作报告中，李克强总理提出：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业
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